13 июля 2023 года в Государственную Думу Российской Федерации был внесен законопроект № 401118-8, направленный на реализацию принципа участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия
13 июля 2023 года в Государственную Думу Российской Федерации был внесен законопроект № 401118-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – законопроект)[1].
Как следует из пояснительной записки, законопроект разработан в связи с необходимостью упорядочения ситуации с проведением публичных слушаний и общественных обсуждений по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, а также по проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов.
Данная необходимость, по мнению авторов законопроекта, связана с нормативным правовым положением, содержащимся в пункте 2 статьи 7 Федерального закона от 14 марта 2022 г. № 58 ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым предусмотрено право установить нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации[2], высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации случаи утверждения указанных актов, в том числе внесения в них изменений, без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний, наряду со случаями, уже предусмотренными законодательством о градостроительной деятельности.
Авторы законопроекта полагают, что в результате принятия данного положения в сфере градостроительного регулирования сложилась ситуация, при которой ряд субъектов Российской Федерации уже отменили указанные публичные слушания и общественные обсуждения, что противоречит указанному в пункте 5 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) принципу участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечении свободы такого участия, ведет к нарушению прав и законных интересов граждан России, может привести к возникновению социальной напряженности на почве градостроительных конфликтов.
Фонд "Институт экономики города" всегда поддерживал необходимость проведения публичных слушаний или общественных обсуждений документов в сфере градостроительной деятельности, в том числе в целях предотвращения возникновения градостроительных конфликтов[3], и разделяет озабоченность авторов законопроекта.
В данной аналитической справке представлены результаты мониторинга региональных нормативных правовых актов, отменяющих требование о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов. Мониторинг проведен в конце июля 2023 г.