В рамках реализации проекта «Шаги навстречу» активистами и председателями Советов ТОС задавались различные вопросы в сфере благоустройства, ЖКХ, распоряжения имуществом и др. Многие из них получили квалифицированные ответы юриста адвокатской палаты и руководителя НП ЖКХ-контроль непосредственно на очных встречах.
Сегодня мы публикуем ответы на некоторые из них.
Сводный перечень вопросов, задаваемых участниками мероприятий в рамках реализации проекта «Шаги навстречу. Создание центра местной активности».
Вопрос 1.
Почему УК очень мало платят дворникам и уборщикам. Чем они руководствуются. Могут ли жильцы повлиять на увеличение зарплаты данным работникам, чтобы улучшилось качество их работы? И как это сделать?
Ответ:
В Вашем частном случае я не могу ответить однозначно об оплате уборщиц и дворников. Не вижу ни цифр и ни объёмов. Но, необходимый алгоритм таков:
Зарплата дворника и уборщицы напрямую зависит от площади территории (это площади Вашего общего имущества и придомовая территория), которую они убирают, а также от компании, где человек работает.
Управляющие организации руководствуются Минимальным перечнем работ, утвержденным законодательством (Постановление Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. N 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»).
В расчёт затрат берутся нормативные расходы по уборке придомовой территории, а также содержанию мест общего пользования жилого дома; дезинсекции и дератизации; озеленению; вывозу твердых бытовых отходов; другие расходы по обеспечению санитарного состояния жилого здания и придомовой территории.
Для расчета зарплаты сначала нужно определить объем работ на МКД, будет это полная ставка или частичная занятость. Для расчета численности сотрудников для обслуживания объекта управления можно использовать следующие документы:
- Постановление Министерства труда Российской Федерации от 24 июня 1996 г. N 38
- «Рекомендации по определению численности работников Службы заказчика (организации по управлению жилищным Фондом)» (вместе с «Рекомендациями МДК 2-01.01»): Приказ Госстроя РФ от 26.03.1999 № 74;
- Рекомендации по нормированию труда работников, занятых содержанием и ремонтом жилищного фонда (утв. приказом государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 09.12.1999 № 139).
После того, как рассчитана ставка работника, можно определить его заработную плату, исходя из размера МРОТ, установленного в регионе (не ниже МРОТ) и профессиональной квалификации.
По решению общего собрания собственников Вашего МКД можно увеличить размер платы за содержание общего имущества, включив дополнительные услуги и предложив их управляющей организации для исполнения. Но качество предоставляемых услуг в том объёме, который уже сформирован, может зависеть всего лишь от человеческого фактора (ответственного, а не халатного отношения к работе), не мотивируя тем, что мало платят. Человек видел, когда пришёл работать и объем, и зарплату. Обязанность УО и собственников - следить за этим качеством.
Собственники также могут запросить у УО информацию о расходах, а также обратиться в Государственную жилищную инспекцию Брянской области или прокуратуру в случае не предоставления.
Вопрос 2.
Как ускорить капремонт теплосистемы в доме?
Ответ:
В силу п. 1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ перенос сроков капремонта на более ранние сроки может осуществляется на основании решения общего собрания собственников.
В Брянской области региональным законодательством установлен конкретный порядок переноса капремонта на более ранний срок на основании решения ОСС, поэтому попробовать решить данный вопрос можно посредством обращения в уполномоченный орган (Департамент ТЭК и ЖКХ Брянской области) с обоснованием необходимости капитального ремонта в более ранние сроки, для последующего включения в краткосрочный план реализации региональной программы. Форма обращения утверждается уполномоченным органом.
Для положительного решения вопроса необходимо, чтобы было соблюдено нескольких условий:
- достаточность средств Фонда капремонта;
- наличие документов, подтверждающих необходимость проведения работ по капитальному ремонту.
К обращению с просьбой актуализировать краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта прикладывается:
- протокол ОСС о переносе капремонта на более ранний срок;
- документы, подтверждающие неудовлетворительное состояние общего имущества, которому необходим капремонт (акт обследования технического состояния строительных конструкций и инженерного оборудования, экспертное заключение). С целью обоснования необходимости капремонта сделать техническое обследование с оценкой физического износа (проводят специализированные организации).
В случае недостаточности средств Фонда капремонта в настоящий момент, в повестку общего собрания собственников в МКД необходимо включить вопрос о дополнительном взносе. Решение принимается не менее двух третей голосов от общего числа голосов в МКД (ч. 1 ст. 46 ЖК РФ, письмо Минстроя России от 27.02.2020 №5827-ОГ/06).
Таким образом, исходя из положений части 2 и 3 статьи 158 части 1 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома, инициировать проведение которого вправе любой из собственников, капитальный ремонт жилого дома может быть проведен ранее сроков, установленных региональной программой, как за счет средств фонда капитального ремонта, таки при их недостаточности - за счет дополнительных взносов собственников на указанные цели.
Эта практика очень четко отработана в Брянской области.
Вопрос 3.
Какую территорию по периметру двора (т.е. расстояние от дома) должен убирать дворник? У нас двор большой, а дворник убирает только проезжую часть возле самого дома
Ответ: (отвечает юрист)
Уборка территорий многоквартирных домов и частного сектора, исходя из положений ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулируется правилами благоустройства территории муниципального образования, каковым является муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.
Согласно «Правилам благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Брянска» (далее «Правила благоустройства г. Брянска»), принятым на основании Решения Брянского городского Совета народных депутатов от 28 июня 2006 года №460 закрепляются следующие понятия:
- прилегающая территория - это территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены настоящими Правилами;
- придомовая территория - земельный участок, на котором расположено здание (группа зданий). Границы придомовой территории определяются планом земельного участка, прилагаемым к техническому паспорту;
- дворовая территория - совокупность территорий, прилегающих к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе парковками (парковочными местами), тротуарами и автомобильными дорогами, включая автодороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам.
Согласно п.37 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы, которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.
На основании ч.1 ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:
1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);
2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий, а также не принадлежащие отдельным собственникам машиноместа;
3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;
4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно пункту 3.7 «Правил благоустройства г. Брянска», организации (иные лица), осуществляющие управление многоквартирными домами, обеспечивают уборку придомовых и дворовых территорий в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170.
Порядок работ и нагрузка на дворников, при уборке территорий регулируется, в том числе:
- Приказом Госстроя РФ №139 от 09.12.1999 года «Об утверждении рекомендаций по нормированию труда работников, занятых содержанием и ремонтом жилищного фонда»;
- Постановлением Госстроя №170 от 27.09.2003 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».
В данных документах приведены нормы времени на осуществление разных видов работ дворника на 1 м², в зависимости от класса территории. По этому значению нормируется площадь для уборки одним человеком, при нормальной продолжительности рабочего времени.
Класс территории определяется в зависимости от интенсивности пешеходного движения по территории:
I класс — до 50 чел./ч;
II класс — от 50 до 100 чел./ч;
III класс — свыше 100 чел./ч.
Территории многоквартирных домов принято относить к I классу.
На 1 дворника круглогодичная норма уборки территорий принимается в объеме 3630м².
При этом нужно иметь ввиду, что в зимний период нагрузка на дворника выше, чем в летний. В связи с этим качество и скорость уборки будет зависеть от количества имеющихся в распоряжении управляющей компании штатных единиц дворников.
Все обязанности дворника расписаны в его должностной инструкции и его трудовом договоре. Кроме того, он может быть закреплен за определенным участком, который ему поручено убирать.
Поэтому более детальную информацию можно получить в организации, осуществляющей управление многоквартирным домом.
Что касается производства уборки частного сектора, то на основании пункта 3.12 «Правил благоустройства г. Брянска», уборка территорий, прилегающих к частному домовладению, осуществляется собственниками строений по периметру огражденного участка земли либо в створе, до проезжей части дороги на расстоянии не менее 5 м.
То есть, поддержание чистоты и порядка «за забором» входит в обязанности собственника отдельно взятого домовладения.
Ответственность за нарушение «Правил благоустройства г. Брянска» наступает в соответствии с действующим законодательством.
Так, контроль за соблюдением юридическими, должностными лицами и гражданами «Правил благоустройства г. Брянска» осуществляют районные администрации города Брянска в соответствии с Положениями о районных администрациях города Брянска, за исключением контроля в части, касающейся проведения земляных работ без разрешения (ордера), который осуществляет управление по строительству и развитию территории города Брянска.
При выявлении нарушений специалистами соответствующих районных администраций города Брянска составляется акт (предписание), фиксирующий нарушение, в котором отражается сущность нарушения и устанавливается срок для его устранения.
На основании ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В случае причинения юридическими, должностными лицами и гражданами материального ущерба благоустройству города Брянска и их отказа в добровольном порядке возместить понесенные (или предстоящие) расходы по восстановлению благоустройства соответствующей районной администрацией города Брянска готовятся соответствующие материалы для принудительного взыскания суммы ущерба, причиненного благоустройству города Брянска, в судебном порядке.
Вопрос 4.
В Москве и Санкт-Петербурге дворники даже во дворах разбивают клумбы и следят за ними. Почему у нас такого нет?
Ответ:
В Брянске тоже есть дворы, где разбивают клумбы и цветники и т.д.
Пример ЖК «Мегаполис - парк», ЖК «Мегаполис-сити», мкр. «Солнечный», ЖК «Атмосфера», и много других примеров.
Придомовая территория может входить в состав общего имущества МКД и расходы по её содержанию - в размер платы за содержание ОИ, поэтому он достаточно внушительный. Может оставаться у застройщика, в т.ч. и затраты по её содержанию с целью привлечения покупателей жилья. А может принадлежать муниципалитету.
Самовольно озеленять и украшать придомовую территорию – сажать цветы и деревья, размещать в палисаднике игрушки – можно, но осторожно. Есть ряд технических ограничений: например, нельзя сажать деревья ближе 5 метров от дома; необходимо согласовывать свои работы с владельцами подземных коммуникаций и так далее. Полный перечень ограничений, которые касаются вашего дома, можно получить в родном муниципалитете.
Стремление к созданию красоты может идти вразрез с желаниями и правами других. Возможно, кому-то из жильцов не покажется уместным цветник во дворе – посадки станут естественным ограничением для передвижения людей, игр детей. Кому-то дизайн клумбы не понравится – ведь вкусы у всех разные. У кого-то может быть аллергия на пыльцу. Кто-то будет просто против – без объяснения причин.
Если кого-то не устроит созданный вами цветник, на вас могут написать жалобу. И вот тогда администрации придётся вмешаться: если не штраф, то предписание привести всё в первоначальное состояние вам могут выписать.
Поэтому, чтобы не нажить себе врагов среди соседей (ведь вы же не для этого планировали создание садика), прежде чем начинать копать, поинтересуйтесь мнением всех остальных жильцов. Кроме потенциального согласия, проясните вопрос с поливом – если вы будете использовать общий кран, расходы на оплату потреблённой воды лягут на всех жильцов, и они не должны быть против увеличившихся коммунальных расходов. Не забудьте и об управляющей компании: возможно, у них были свои планы относительно благоустройства двора – будет обидно, если ваш цветник уничтожат, потому что вы заняли место, планируемое, к примеру, под устройство детской площадки.
Если земля перед домом принадлежит муниципалитету, формально особого разрешения на высадку цветов не потребуется. Но имейте в виду, что когда чиновники решат, что ваш двор нужно закатать новым асфальтом или установить стенд для объявлений именно в том месте, где посажены цветы, – они не станут особо церемониться с посадками.
Вопрос 5.
Правда ли, что установка общих счётчиков на тепло и на воду в пятиэтажке невыгодно для жильцов?
Ответ:
В настоящее время установка приборов общедомового учета коммунальных ресурсов является принудительной в соответствии с законодательством - федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
В установке ОДПУ (общедомовые приборы учёта) имеются и положительные, и отрицательные стороны.
ПЛЮСЫ:
1. Вы можете контролировать количество поставленных ресурсов и услуг и сравнивать эти цифры с нормативными показателями.
2. Следить за исправностью систем и наличием/отсутствием утечек, ведь в случае потери ресурса (воды, например) суммарный показатель индивидуальных счетчиков будет меньше, чем общедомового.
3. Исключить потери воды при взаиморасчетах с организациями-поставщиками – оплата потерь на магистральных сетях не ляжет на потребителя.
4. Оплачивать реально потребленную услугу.
МИНУСЫ:
1. Появляется раздел в счетах – СОИ МКД (содержание общего имущества). И хотя цифра незначительна, при большом количестве жильцов набегает солидная сумма. Не исключена вероятность злоупотреблений.
2. Установка ОДПУ вынуждает жильцов нести ответственность друг за друга, т.к. разницу между показаниями ОДПУ и индивидуальных счетчиков они должны оплачивать совместно. Допустим ситуацию: если в чьей-то квартире неисправен счетчик, где-то есть потеря ресурса, или кто-то не платит по счетам, разницу показаний оплачивают остальные собственники. Выходит, законопослушные граждане из собственного кармана платят за недобросовестных или отсутствующих жильцов.
3. Дополнительные денежные траты на установку.
Из личной практики: Экономия на коммунальных услугах в моей квартире ощутимая.
Вопрос 6.
В нашем поселении мусор собирают бестарным способом. Люди в определенные дни выставляют мешки с мусором рядом с проезжей частью.
Почему региональный оператор не выдает мешки для мусора, ведь по закону он обязан это делать?
Ответ:
Действительно, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" с изменениями и дополнениями от: 18 марта 2021 г. складирование твёрдых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:
а). в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах;
б). в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;
в). в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором;
Как пояснили в Департаменте природных ресурсов и экологии Брянской области, в установленный предельный единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Брянской области на 2022 год, стоимость пакетов для мусора не вошла. Это предпринято для минимизации затрат и уменьшения размера тарифа, на основании нормативных документов правительства РФ и Брянской области. Тем более, что объём накопления отходов у граждан разный.
Вопрос 7.
Ливневая канализация, проходящая через территории ТОС «Славянский » и СО «Добрая надежда», была построена в 70-е годы прошлого века. Она предназначалась для сбора дождевых и талых вод 311 квартала. Располагаясь на территории оврага Нижний Судок, где активны эрозионные процессы, ливневка стала постепенно разрушаться, ремонтом разрушенных участков этого сооружения никто не занимался. С развитием инфраструктуры 311 квартала объем поступаемых вод в канализацию постоянно увеличивался. Со временем построенное сооружение стало разрушаться. Были разрушены не только ливневые колодцы, но и упали в овраг канализационные трубы. Овраг активно растёт, а его склоны интенсивно разрушаются. В 1994 году Нижнему Судку был присвоен статус Памятника природы областного значения.
В связи с разрушением городской ливневой канализации ТОС «Славянский» на протяжении 10 лет пытается решить проблему разрушения Памятника природы Нижний Судок. Наконец, в 2019 году мы добились ремонта ливневой канализации, и 10 апреля МУП "Спецавтохозяйство" г. Брянска приступило к работам, которые длились до поздней осени, но в итоге были выполнены некачественно и не до конца, а именно – не была выведена на дно оврага канализационная труба, не сделан бетонный оголовок, насыпь не была укреплена грунтом, на который можно было выполнить посев трав.
Весна 2020 и 2021 года выявила все эти недостатки. После сильных дождей на ливневой трубе произошёл перелом, около 20 тысяч кубометров насыпанного грунта смыло в овраг, работы, выполненные в 2019 году и затраченные денежные средства ушли в некуда.
Возникает вопрос - кто ответит за денежные средства, которые были так бездарно потрачены? Разрушение Памятника природы Нижний Судок продолжается. Мы неоднократно обращались в городскую администрацию с этим вопросом, приезжала комиссия, время идет, но увы, думается, что решением этой проблемы чиновники в горадминистрации заниматься не намерены.
Ответ:
1. Направлено обращение к главе г. Брянска А.Н. Макарову с просьбой о решении проблемы с привлечением компетентных служб.
2. Озвучена проблема городскому депутатскому корпусу и главе Советской районной администрации А.Н. Колесникову.
Фотографии
