Большую дискуссию в последнее время вызывает вопрос о порядке общественного обсуждения проекта программы профилактики при осуществлении муниципального контроля и участии в этом процессе общественного совета при КНО.
ФЗ 248 устанавливает, что порядок разработки и утверждения программы профилактики рисков причинения вреда утверждается Правительством Российской Федерации и должен предусматривать ее общественное обсуждение. Как видим обязательного участия в обсуждении общественных советов ФЗ 248 не устанавливает. Есть отсылка на некий порядок общественного обсуждения, который должно установить Правительство РФ.
В развитие данной нормы Постановление Правительства РФ от 25.06.2021 N 990 устанавливает, что проект программы профилактики направляется в общественный совет при контрольном (надзорном) органе в целях его обсуждения.
Разберемся в терминах.
Статья 26 ФЗ 248 предусматривает, что контрольными (надзорными) органами являются наделенные полномочиями по осуществлению муниципального контроля органы местного самоуправления. Исходя из части 1 статьи 34 ФЗ 131 контрольным (надзорным) органам муниципального образования, как правило, является местная администрация. Значит общественный совет, о котором говорится в постановлении 990, должен быть создан при местной администрации. Это если читать нормы закона буквально.
Теперь обратимся к вопросу статуса общественных советов при органах местного самоуправления.
Правовую основу деятельности общественных советов составляет Федеральный закон от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации". Именно этот Федеральный закон устанавливает правовые основы организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления (статья 1 ФЗ). Обязательному созданию подлежат субъекты общественного контроля, перечисленные в ч. 1 ст. 9 этого ФЗ. Общественных советов при органах местного самоуправления в перечне обязательных нет. Часть 3 статьи 13 устанавливает, что общественные советы могут создаваться при органах местного самоуправления. Важно отметить, что данная норма является диспозитивной, то есть создание общественного совета при органе местного самоуправления является не обязательным в силу прямого указания федерального закона.
????Комплексно анализируя вышеуказанные нормы нормативных правовых актов можно сделать вывод, что проект программы профилактики подлежит направлению в общественный совет при контрольном (надзорном) органе только в случае его создания в соответствии с ФЗ № 212. Постановление Правительства № 990 не может обязать орган местного самоуправления в обязательном порядке создавать общественные советы, так как это другая сфера нормативного регулирования.
Если такой общественный совет при местной администрации все-таки создан, то общественное обсуждение осуществляется в порядке, определенном статьей 24 ФЗ 212.
При этом, необходимо учитывать, что Постановление 990 предусматривает возможности использования иных форм общественного обсуждения (если такие формы установлены). Таковыми могут быть:
- общественное обсуждение в рамках общественных палат (советов) муниципальных образований, образованных в соответствии со частью 1 статьи 9 ФЗ 212.
- общественное обсуждения в рамках общественных советов (комиссий), созданных при структурных подразделениях местной администрации (при департаментах, управлениях), если они созданы.
В любом случае следует обращать внимание на необходимость нормативного закрепления полномочий таких общественных советов по обсуждению проектов программ профилактики в соответствующих положениях.
????Данные разъяснения являются частным мнением эксперта и не являются официальным разъяснением какого либо органа власти или организации.
Обращаем внимание, что ФБУ НЦПИ при Минюсте России разработаны методические рекомендации по подготовке положения об общественном совете при местной администрации (приведены в приложении, по состоянию на 2019 год).
Скачать по ссылке:
https://docs.google.com/document/d/1SdZNGo92fu23Vb5Cu5_A5sQYtpkrUEW0/
Фотографии
